发展壮大村级集体经济是提升基层服务群众能力的有效途径,也是加强农村基层组织建设的重要保障。江西省宜春市始终坚持将发展壮大村级集体经济作为推进农村党建、打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的重点工程来推进。为进一步激发村级集体经济发展活力,增强村级组织服务功能,加快全面建成小康社会进程,宜春市出台了促进村级集体经济发展壮大的“八大举措”。

一、建立财政奖补机制。凡被列入省级发展村集体经济财政奖补项目的实施县,市县两级财政严格按要求落实配套资金。从2018年始,市县两级财政每年安排不少于2800万元,对经济薄弱村发展项目重点扶持。对高标准农田建设项目区经营权流转的土地,用于种植高效经济作物的,市、县两级财政按3:7比例分级负担,给予流转土地所在村集体每亩30元的一次性奖励。村级集体经济组织招商引资和盘活集体资产资源引进的企业,税收地方留成部分全部奖励给村级集体经济组织。

二、创新扶持方式。一是借力企业发展,做到“三个不少于”。各县市区为辖区内每个行政村筹集不少于20万元的资金,每年落实不少于30%的行政村,3年全部到位。所筹集资金投资辖区内经营状况优良的企业或委托工业园区经营管理,每年按不少于15%的比例进行收益分红,确保每个行政村每年有3万元以上分红收入。二是助推集体组织发展,做到“三个优先”。各类惠农支农项目资金优先支持村级集体经济组织发展特色农业产业;各类农业基础设施项目,在同等条件下优先安排给村级组织实施,增加村集体服务性收入;各级财政投入到村级的项目补助资金,优先提供给专业合作社、协会等经济组织有偿使用,村集体按一定比例取得收益。三是异地新建或购置经营性资产。对位置偏远或受规划限制、村内资源匮乏、发展空间较小的村,采取县、乡、村三级共建模式,以乡镇为单位,多村联合,通过财政投入、部门结对帮扶等渠道筹措资金,集中在县城、经济开发区、园区、集镇兴建或购置经营性资产来增加村集体收入。

三、落实土地支持政策。鼓励村集体将耕地、山林、水面、旅游等资产资源,以入股、合作、租赁、承包和流转等形式,与新型农业经营主体合作经营,村集体以服务为要素,占股5%—10%;土地流转产生的差价村集体分成不少于50%。严格落实征收土地留地安置政策,留地比例不低于征地面积的5%,作为村集体发展生产、创业创新、安置就业的建设用地;征用村集体土地,土地处置收益按一定比例返还被征地村发展集体经济。村级集体经济组织土地整理、村庄整治增加的建设用地指标,30%以上奖励到村级集体经济组织;新增耕地占补平衡指标当年异地调剂收益的50%以上奖励给村集体。采用招标等公开方式对部分地段较好的宅基地实行有偿选位,收益归村集体。

四、扩大金融支持力度。各金融机构优先办理涉农支农(扶贫)再贷款、支小再贷款及再贴现业务,每年总量不低于15亿元,切实提高再贷款获得率。鼓励保险机构开办水稻、油茶、毛竹、肉牛、仔猪等种养业农产品保险业务。将村级集体经济组织纳入“财政惠农信贷通”支持对象,村级集体经济组织申请“财政惠农信贷通”最长贷款期限可延长至3年。

五、落实税费减免优惠。村级集体经济组织从事种植业、畜牧业、水产业销售自产农产品,免征增值税;从事农、林、牧、渔业项目的所得,减征或免征企业所得税;农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋确权登记,不征收契税;与国家指定收购部门订立的农副产品收购合同,免征印花税。对村级集体经济组织领办或参股投资兴建的标准厂房、职工宿舍、商铺店面、写字楼、仓储设施、小型冷库、农贸市场、农家乐经营设施、车库泊位、临时育种育苗房、农机(具)库房等物业建设项目,免收征地管理费、土地登记费、房屋登记费、白蚁预防费、人防工程易地建设费等5项行政事业性收费,免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。项目承租企业所交税收地方留存部分,按比例补助到村级集体经济组织。

六、优化人才保障。注重从“一村一名大学生工程”学员、农村致富带头人、专业合作组织负责人、优秀民营企业家、复员退伍军人、外出务工经商人员、大学生村官等优秀人才中选配村“两委”干部;提倡村级党组织、村(居)委会和村级集体经济组织领导班子“三位一体”交叉任职。把所在村集体经济发展情况列为考录乡镇事业编和选拔乡镇班子成员的参考资格条件之一;村级集体经济发展成效明显、完成年度工作目标的,所在村(社区)书记(主任)参加“三类人员”考试可适当加分。

七、健全工作机制。成立全市发展壮大村级集体经济工作领导小组,建立定期协商会议制度。各县市要制定村级集体经济发展规划,制定具体实施方案,为村级集体经济发展创造良好的政策环境。乡、村两级要结合实际,大胆探索、勇于实践,积极争取项目资金。压实村(社区)书记(主任)责任,把发展村级集体经济作为任期主要目标任务。

八、强化督查考核。把发展村级集体经济工作列入各级党组织书记党建工作任务清单和基层党建工作述职内容,列入县、乡经济社会发展和党的建设情况巡查和基层党建巡察内容,列入县、乡领导班子考核内容,作为评价领导班子和党政主要负责同志考核等次的重要依据。凡未完成发展村级集体经济年度工作目标的,县、乡党政主要负责同志要向上一级党委、政府作出专题说明,并且年度考核不得评为优秀,党政班子成员不得提拔重用,分管负责同志不得调整岗位。

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